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崇州市人民政府 2016年法治政府建设工作情况报告

来源:法制办 发布时间:2017-03-01 16:00:50

2016年,在市委、市政府的坚强领导和省、市法制办的精心指导下,我市各级行政机关深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕成都市委“改革创新、转型升级”总体战略部署和市委、市政府“产业新城、品质崇州”工作大局,强化措施,狠抓落实,开拓创新,法治政府建设取得新成效。

一、2016年法治政府建设工作情况

(一)科学谋划部署,夯实法治政府建设基础

一是全面部署落实法治政府建设各项工作。按照法治政府建设新思路、新要求,制定《崇州市2016年法治政府建设工作安排?#32602;?#23558;年内各项重点工作进行责任分工,明确牵?#36820;?#20301;、责任单位和完成时限,做到工作任务层层分解、层层落实。

二是切实提高领导干部法治意识。抓好领导干部这个“关键少数?#20445;?#22362;持将领导干部带?#36153;?#27861;作为政府一项常态性工作。举办领导干部法治专题培训班,推行“政府部门主要负责人常务会讲法”制度,印发《2016年市政府常务会议学法安排?#32602;?#31934;心安排学习内容,增强学法的针对性、实效性,进一步营造学法用法的浓厚氛围,提高各级干部的法治意识和水平。

(二)加快政府职能转变,扎实?#24179;?#31616;政放权

一是深化行政审批制度改革。按照国务院、省政府“放、管、服”要求和我市?#23548;剩?#36827;一步加大简政放权力度,2016年新取消调整行政审批事项56项,全面清理精简前置审批条件,行政审批前置条件及中介服务事项分别减少30%72%,进一步推动了行政审批综合效能提升。

二是加强“三张清单”管理工作。进一步完善行政权力清单,?#24179;?#20065;镇(街办)编制公布权力清单。我市在政务中心办理的所?#34892;?#25919;权力事项都建立了办事指南和办事流程(除涉密事项外),并在LED显示屏上滚动播出,切实做到了依法规范公开运行。现正积极探索建立政府责任清单并严格执行国家公布的外商投资负面清单。

(三)加强制度建设,确保政府重大行政决策合法依规

一是加强重大行政决策法律把关。严格落实《成都市重大行政决策程序规定?#32602;?#20961;是重大行政决策均经集体讨论决定,并有记录和完整存档。全年共审查各类协议和合同92件,标的额达170亿元,提出合理化建议和意见300余条。

二是建立健全政府法律?#23435;?#21046;?#21462;?#24314;立法律?#23435;?#32852;系和考核制度,实现了乡镇和部门政府法律?#23435;?#21046;度全覆盖。通过建立部门法律?#23435;省?#25919;府法制机构对政府行政行为双重把关的审核机制,?#34892;?#31569;牢了依法行政的“防火?#20581;保?#20943;少了行政争议和矛盾纠纷。

三是强化规范性文件监督管理。?#24179;?#34892;政规范性文件备?#24178;?#26597;标准化,完善备?#24178;?#26597;的标准和程序,依法撤销和纠正违法的文件,切实做到有件必备、有错必纠,全年市级部门共制定规范性文件6件,报备6件,市政府制定规范性文件2件,报备2件。

(四)规范执法行为,大力促进公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。按照上级对?#24179;?#32508;合行政执法体制改革作出的部署和要求,作为改革试点单位,我市坚持运用法治思维和法治方式?#24179;?#32508;合行政执法改革试点。20163月,正式组建崇州市综合行政执法局,将城市管理、规划建设、国土资源等涉及8个部门、9大领域的行政处罚权和相应的行政强制权进行整合,全面厘清行政管理、执法、监督的权力边界,依托“三权分置?#20445;?#23454;现高效监管、精准执法,让机构整合?#21360;?#29289;理变化”向实现执法效能提升的“化学变化”转变,提高了行政效率,保证了行政处罚行为的合法性。同时,我市依托智慧城市建设,借助大数据引擎,充分发?#21360;?#20114;联网+”的优势,打造综?#29616;?#27861;“智慧服务平台?#20445;?#24314;立起执法监?#20581;?#25191;法处置、执法协调、执法指?#21360;?#25191;法考核、执法决策六大体系,形成资源整合、信息共享、工作协同、运转高效的综?#29616;?#27861;长效机制,实现一个终端执法、关联业务协同、服务平台智能?#27835;?#21644;科学预测的便捷?#34903;?#27861;,初步形成了崇州城市高效治理、阳光执法、和谐发展的局面。

2016年,在?#20843;?#24029;省十个法治政府建设事件”评选活动中,我市申报的《崇州市综合行政执法改革试点助推法治政府建设》荣获?#20843;?#24029;省法治政府建设入围事件”奖。

二是全面推行?#20843;?#38543;机、一公开”制?#21462;?#24314;立了“两库一单?#20445;?#32479;一规范的市场主体名录库、执法人员名录库和抽查事项清单),并在市场监管局和环保局率先试点?#20843;?#38543;机”抽查机制。2016年共对330家重点企业进行了双随机执法检查,对在检查过程中存在问题的36家企业下达了整改通知,并对符合立案条件的3家企业进行立案调查处理。通过执法人员和执法对象随机抽取的执法检查模式?#34892;?#36991;免了执法检查过程中跑风漏气,行政执法流于?#38382;劍行?#20419;进公平公正,提高了执法威信。2016年,我市作为?#20843;?#38543;机”工作先进单位在成都市进行了交流发言。

三是健全行政审判与行政执法联系制?#21462;?#36827;一步健全市检察院和市政府法制办?#20843;?#29301;头”工作机制,完成“两法衔?#21360;?#20449;息平台与行政权力依法规范公开运行平台对接,实现行政处罚和刑事处罚无缝对?#21360;?#20840;年我市共移送司法机关涉嫌犯罪案件 件,其中已立案 件,判决 件。

四是加强对行政执法活动的监?#20581;?#24378;化重大行政措施备?#24178;?#26597;,印发《关于做好重大行政处罚行政强制备案工作的通知?#32602;?#24320;展全市执法人员清理工作,印发《关于组织开展行政执法人员清理工作的通知?#32602;?#23545;全市21个部门行政执法人员进行全面清理,共清理866人;开展行政执法案卷评查,各行政执法单位共报送393件案件,随机抽查183件,提出整改意见68条,进一步了提高行政执法案件办理质量和水平。

五是加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面实施行政执法人员网上培训和网上?#38469;浴?#32856;请专家对全市1000多名行政执法人员和行政执法监督人员进行综合法律知识培训?#25381;行?#32452;织574名行政执法人员进行网上?#38469;裕?#21512;格率90%以上,执法能力和水平进一步提高。

(五)全面深化政务公开,建设阳光透明政府

一是政务公开平台多元化。积极构筑权力阳光运行“三个”平台建设:?#34892;蟯平?#23815;州R2G民生综合服务平台,依托崇州公众信息网,整合政府信息公开、公?#36130;?#20107;业单位办事公开、基层公开,建立上下互联、左?#19968;?#36890;、权责清晰、阳光公开的综合性民生服务平台,实现政府信息一网公开。依托四川省行政权力依法公开规?#23545;?#34892;平台,重点抓好行政许可和行政处罚信息公开公示,促进阳光透明执法。以基层公开综合服务监管平台为抓手,大力?#24179;?#25919;务公开向基层延伸,及时高效回应回复群众关切。2016年,乡镇(街道)录入信息5835条,村(社区)录入信息78876条,累?#21697;?#38382;量16万余次,按时回复率100%

二是政务公开方式多样化。利用政府网站、市长公开电话、市长信箱、政务微博微信等,全面加强网络理政,畅通政民互动渠道。完善新媒体服务群众功能,建设“移动办事指南”、“信息公告”、“线上代办”、“智能问答”和“证照到期提?#36873;?#31561;功能模块,进一步拓展服务功能。2016年,粉丝总量达12余万人,较2015年增长91.2%

(六)提高化解争议能力,切实维护经济社会和谐稳定

一是充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。健全行政复议听证制度,改进行政复议案件审理方式,切实履行层级监督职责,行政复议办案质量与水平进一步提高。全年共办理行政复议案件33件,维持25件,撤销3件,撤销率为10%,较同期下降50%,充分发挥了行政复议定?#23383;?#20105;作用。

二是做好行政应诉工作。健全行政应诉工作责任制,提升行政应诉人员素质能力,自觉执行司法判决和裁定,及时反馈和落实司法建议。积极落实行政机关负责人出庭应诉制?#21462;?#20840;年共办理行政应诉案件43件。

三是依法开展行政调解工作。健全市政府统一领导、各职能部门为主体的行政调解工作体制,积极加强行政调解与人民调解、司法调解和信访工作的?#34892;?#34900;接,?#24179;?#34892;业性专业性行政调解工作,在消费者权益纠纷、劳动工?#21496;?#32439;等领域组建专业性行政调解组织。  

二、2017年工作安排

2017年,我市将以党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》为统领,按照省、市的要求,紧扣我市“产业新城,品质崇州”大局,以深化“放管服”改革、规范行政执法行为、深化政务公开、化解社会矛盾纠纷为重点,求真务实,改革创新,统筹?#24179;?#20381;法行政,推动法治政府建设再上新台阶。重点抓好以下工作:

(一)做好法治政府建设统筹?#24179;?#19968;是认真抓好《崇州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)?#32439;?#32455;实施工作。二是进一步完善政府常务会学法制度,深化领导干部学法。三是严格法治政府建设考核制度,增强考核的推动作用。

(二)深化“放管服”改革。一是进一步清理并取消、调整和下放行政许可事项,严格落实国务院和省政府取消、调整行政审批事项的决定,做好承接和衔接工作。二是进一步优化政务服务,?#24179;?#20114;联网+政务服务”建设,?#24179;?/span>B2GR2GS2G“三网融合”。三是进一步优化完善政府部门权力清单和责任清单,?#24179;?#33853;实负面清单制?#21462;?/span>

(三)继续加强依法行政制度建设。一是重点加强保障全面深化改革措施?#34892;蟯平?#21644;落实五大发展理念方面的立法,加快构建与国家中心城市建设相适应的城市管理法规体系。二是深化行政规范性文件合法性审查标准化建设,强化行政规范性文件备案监督管理。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是继续深化行政执法体制改革,?#24179;?#32508;合行政执法改革试点。二是深化巩固武侯区、新津县相对集?#34892;?#25919;许可权改革试点,在全市所有区(市)县推行相对集?#34892;?#25919;许可权改革。三是严格规范执法行为,制定执法全过程记录制度,全面推行重大执法决定法制审核和行政执法公?#23616;?#24230;,进一步加强行政执法监督和行政执法人员资格管理,提高执法质量和水平。

(五)全面?#24179;?#25919;务公开。一是深化重点领域信息公开,?#24179;?#20915;策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,将政务公开贯穿政务运行全过程。二是加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。

(六)积极依法化解矛盾纠纷。一是深化行政复议规范化建设,健全行政复议案件审理机制,加大开庭审理力度,?#34892;?#21270;解行政争议。二是加强行政应诉工作,推动行政机关负责人出庭应诉,加强行政应诉能力建设。三是深化行政调解工作,深入?#24179;?#34892;政调解、人民调解、司法调解“三调联动?#20445;?#31215;极化解矛盾纠纷。

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