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崇州市2017年度法治政府建设情况报告

来源:法制办 发布时间:2018-03-05 09:00:32

2017年,崇州市全面贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实依法治省、依法治市决策部署,以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为主线,以深化“放管服”改革、规范行政执法行为、深化政务公开、化解社会矛盾纠纷为重点,统筹?#24179;?#20381;法行政,推动法治政府建设再上新台阶,为奋力建设“产业新城,品质崇州”提供坚实的制度支撑和有力的法治保障。现将有关情况报告如下。  

一、2017年工作?#24179;?#24773;况
  (一)科学谋划部署,夯实法治政府建设基础
   1.全面部署落实法治政府建设各项工作。按照法治政府建设新思路、新要求,制定了《崇州市2017年法治政府建设工作安排》,将年内各项重点工作进行责任分工,明确牵?#36820;?#20301;、责任单位和完成时限,将工作任务分解落实到各单位各部门,并抓好监督落实。
   2.切实提高领导干部法治意识。持之以恒?#24179;?#39046;导干部学法,结合2017年工作重点和新出台的法律法规,印发了《2017年市政府常务会议学法安排》,精心安排学习内容,增强学法的针对性、实效性,进一步营造各级领导干部和行政执法人员学法用法的浓厚氛围,提高各级干部的法治意识和依法办事的能力水平。2017年开展政府常务会会前学法23次。
  (二)加快政府职能转变,扎实?#24179;?#31616;政放权
   1.继续清理行政许?#19978;?#30446;和精简行政审批前置条件。严格执行国务院、省市政府关于取消和调整的行政许?#19978;?#30446;,及时对应清理和汇总;全面清理精简行政审批前置条件,建立投资项目和非政府投资项目行政审批前置条件目录,推行行政审批前置中介服务项目目录管理。2017年,已精简行政权力事项2项,承接新增权力事项4项。
   2.加强“三张清单”管理工作。加快建立健全依法、科学、透明的权力运行机制。进一步完善行政权力清单,?#24179;?#20065;镇(街道)编制公布权力清单。我市在政务中心办理的所?#34892;?#25919;权力事项都建立了办事指南和办事流程(除涉密事项外),并在LED显示屏上滚动播出,切实做到了依法规范公开运行。现正积极探索建立政府责任清单并严格执行国家公布的外商投资负面清单。
  (三)充分发挥法律?#23435;首?#29992;,确保政府重大行政决策合法依规
   1.扎实?#24179;?#37325;大行政决策科学化、民主化。严格执行重大行政决策程序规定,对民生项目、招商引?#30465;?#31038;会稳定等重大行政决策事项,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五大步骤进行科学、民主决策。特别是在?#24179;?#25105;市城乡环卫一体化、城乡供水一体化等民生项目过程中,通过深入基层调研,广泛征求意见,专门提请市人大常委会审议,摸清项目的适用性;邀请权威专家?#25512;?#20272;机构对项目进行风险评估,论证项目的可行性?#25381;?#25919;府法制机构或法律?#23435;?#22242;队全面审查,确保项目的合法性;提交政府常务会议,集体讨论决策,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。2017年经政府常务会讨论决定的重大行政决策?#24067;?3项。
   2.建立重大合同审查审核制度。为加强对重大合同的审查监督,制定对外签订合同管理办法,政府收回了乡镇对外签订招商引资合同权,对原乡镇所签合同进行了清理,杜绝增量,减少存量,在摸清?#19994;?#30340;同时又?#34892;?#38477;低了风险,切实维护了政府公信力。2017年共审查各类协议和合同207件,标的额约155.4亿元,提出合理化建议和意见400余条,出具合法性审查意见书38份,法律意见书9份。
   3.全面实现政府法律?#23435;?#30340;制度化、常态化。制定《崇州市全面完善法律?#23435;?#21046;度的实施方案》,建立法律?#23435;?#32852;系和考核制度,实现了乡镇和部门政府法律?#23435;?#21046;度全覆盖。通过建立部门法律?#23435;省?#25919;府法制机构对政府行政行为双重把关的审核机制,?#34892;?#31569;牢了依法行政的“防火?#20581;保?#20943;少了行政争议和矛盾纠纷。
   4.强化规范性文件监督管理。积极指导全市各行政机关严格依法制定行政规范性文件,组织开展专题培训,严格规范性文件的合法性审查和备案,切实做到有件必备、有错必纠,2017年市级部门共制定规范性文件5件,报备5件,市政府制定规范性文件6件,报备6件。
  (四)规范执法行为,大力促进公正文明执法
   1.深化综合行政执法体制改革。按照中央、省、市关于综合行政执法体制改革相关精神,基于“智慧崇州”的总体框架,依托现有大数据产业基础设施,搭建了综合行政执法智慧服务平台,建立起由智慧执法业务平台、指挥中心、手持执法终端“三位一体”的立体化执法模式,实现了执法处置效率和查处水平的进一步提升,为科学执法、依法执法、高效执法打下坚实基础。
   2.?#24179;?#34892;政审批制度改革。积极筹备成立行政审批局,现已完成需要划转的行政审批事项梳理;制定出行政许可事项清单、服务事项清单和行政审批流程图;开展行政审批事项的现场踏勘权的归属划转;基本完成行政审批局人员的划转调动。
   3.?#24179;?#34892;政执法“三项制度”改革试点。深入行政执法单位进行调研,广泛征求意见,草拟《崇州市推行行政执法公?#23616;?#24230;执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,选择市场监管局、环保局、综?#29616;?#27861;局、公安局、人社局、农发局、政务中心作为首批试点部门,召开工作?#24179;?#20250;细化工作任务、责任分工以及各项任务完成的时间节点。
   4.认真组织行政执法证件核发工作。组织开展清理行政执法人员和行政执法验证工作,共对23个单位986个证件进行清理和验证工作,验证合格961个,对年审合格的证件予以加贴2017年行政执法证件年审专用合格标签。同时,对申领了行政执法证件的行政执法人员名单通过网站等?#38382;?#21521;社会公布,实行动态管理、适时更新,接受群众监督。
  (五)提高化解争议能力,切实维护经济社会和谐稳定
   1.加强行政复议工作。健全行政复议听证制度,改进行政复议案件审理方式,切实履行层级监督职责,行政复议办案质量与水平得到进一步提高。2017年共接收行政复议案件92件,立案87件,维持7件,撤销20件,未审结57件,申请人自愿撤回申请终止复议3件;成都市政府复议答复案件58件,维持14件,未审结44件;四川省政府复议答复案件8件。
   2.加强行政应诉工作。健全行政应诉工作责任制,举办行政机关应诉培训会,提升行政应诉人员素质能力,防止因应诉不当导致行政案件败诉。自觉执行司法判决和裁定,及时反馈和落实司法建议。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,将其列入年度法治政府建设考核重要内容。2017年全市各级行政机关共发生行政诉?#20064;?#20214;57件,其中行政赔偿2件;受理48件,已审结27件,行政机关负责人出庭9件,行政机关败诉7件,按撤诉处理1件,准许撤诉10件。
   3.大力推动行政调解工作。健全市政府统一领导、各职能部门为主体的行政调解工作体制,积极加强行政调解与人民调解、司法调解和信访工作的?#34892;?#34900;接,?#24179;?#34892;业性专业性行政调解工作,已在消费者权益纠纷、劳动工?#21496;?#32439;等领域组建专业性行政调解组织,取得较好成效。   

二、2018年工作安排 

2018年我市将继续紧紧围绕党中央、国务院关于全面?#24179;?#20381;法治国的战略部署,凝神聚力,围绕建设法治政府的奋斗目标和全市经济社会发展中心工作,力争在以下几方面取得工作实效。
  (一)着力?#24179;?#20381;法行政工作。结合全市实际,针对2017年依法行政工作中存在的不足和薄弱环节,精心谋划和安排部署2018年度依法行政工作,认真细化考核内容,科学制定考核标准,健全完善考核办法,继续加大依法行政工作考核力度,积极挖掘工作亮点,通过以考促建,大力促进全市依法行政工作水平的提高。
  (二)深化行政执法体制改革。一是根据全面深化改革工作部署,继续?#24179;?#25105;市跨部门综合行政执法改革试点工作,进一步完善执法程序,健全执法人员资格管理和培训考核制度;二是扎实?#24179;?#30456;对集中行政许可权改革试点工作,进一步厘清行政审批局与原行政机关权责关系,梳理划转事项,把我市相对集中行政许可权改革向纵深发展,着力?#24179;?#25919;府管理方?#38454;?#21464;,提升政府治理能力,优化投资创业环?#22330;?#19977;是严格规范执法行为,做好行政执法公?#23616;?#24230;、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度改革试点全覆盖工作,提高执法质量和水平,保障和监督行政机关?#34892;?#23653;行职责,?#24179;?#22478;市治理体系和治理能力现代化。
  (三)加强重大行政决策合法性审查的督导考核。督促政府各部门严格按程序进行重大行政决策合法性审查,在年度依法行政考核过程中,加强对重大行政决策合法性审查工作实施情况的考核,提高重大行政决策水平。

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