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崇州市人民政府法制办公室关于印发《崇州市对外签订合同及重大行政决策合法性审查管理办法?#36820;?#36890;知

来源:市法制办 发布时间:2018-10-22 13:18:48

各乡镇人民政府(街道办事处),市政府各部门、国有投资(控股)公司、经开区管委会: 

为进一步推进法治政府建设,根据《合同法》、中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《四川省重大行政决策程序规定》(川府发〔2015〕24号)、《成都市重大行政决策程序规定》(成府发〔2015〕36号)等相关规定,我办起草了《崇州市对外签订合同及重大行政决策合法性审查管理办法(征求意见稿)》并广泛征求各单位的意见,最终形成《崇州市对外签订合同及重大行政决策合法性审查管理办法》,现正式印发,请各单位遵照执行。 

附件:《崇州市对外签订合同与重大行政决策合法性审查管理办法》 

          



                                                       崇州市人民政府法制办公室
                                                           2018年5月11日  






附件
                    崇州市对外签订合同及重大行政决策合法性审查管理办法

第一章  总则 

第一条  目的依据    

为了进一步推进法治政府建设,规范政府行为,正确处理政府与合同相对人之间的法律关系,以及规范政府重大行政决策合法性审查,保障公民、法人、其他组织合法权益和国有资产的安全,根据《中华人民共和国合同法》、中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《四川省重大行政决策程序规定》(川府发〔2015〕24号)、《成都市重大行政决策程序规定》(成府发〔2015〕36号)等相关规定,结合崇州市实际,制定本办法。 

第二条  适用范围  

本市市政府、各乡镇政府(街道办)、市级各部门、国有投资(控股)公司、经开区管委会对外签订合同以及重大行政决策合法性审查,应当遵守本办法;采用国家推荐的合同示范文本以及合同标的较小的,可以不适用本办法第八条规定的签约程序,但应当依照本办法的有关规定加强监督管理。 

劳动人事合同不适用本办法。 

第三条  术语解释  

本办法所称合同,是指本市市政府、各乡镇政府(街道办)、市级各部门、国有投资(控股)公司、经开区管委会,在履行职责、提供公共服务和自身建设需要时,与自然人、法人?#25512;?#20182;组织经过协商一致所达成的协议。  

本办法所称签订合同管理,是指本市政府及其相关单位、各乡镇政府(街道办),在合同签署以前,由本单位内部有关机构和人?#20445;?#23545;合同的内容、?#38382;?#36827;行审查?#25512;?#20215;的监督过程。 

本办法所称合同标的较小,是指合同标的金额或价值低于人民币200万元(不含200万元)。 

本办法所称重大行政决策,是指《成都市重大行政决策程序规定》(成府发〔2015〕36号)第四条所界定的决策范围。 

第二章  合同 

第四条  合同监督原则  

政府及其部门对外签订合同,按照事前法律风险评估、事中法律过程监管的原则实行监督管理。 

第五条  合同监督机构  

市政府法制办负责市政府对外签定合同的监督管理,负责对各乡镇政府(街道办)、市级各部门、国有投资(控股)公司、经开区管委会对外签订合同的综合监督管理工作;各乡镇政府(街道办)、市级各部门、国有投资(控股)公司、经开区管委会的法制工作机构(人?#20445;?#36127;责本单位对外签订合同的监督管理工作。 

第六条  合同类型  

本办法所称合同,包括下列类型: 

(一)房屋、土地等国有资产(含无形资产)的建设、租赁、抵押、担保、出借、承包、买卖、物管?#32676;?#21516;; 

(二)森林、水域、滩涂、矿藏等国有自然资源的出租、承包、出让合同以及土地整理合同; 

(三)行政征收、征用、委托合同; 

(四)政府借款合同; 

(五)政府采购合同; 

(六)特许经营合同; 

(七)各类招商引资合同; 

(八)市政府认为应该纳入监督管理的其他合同。 

第七条  合同承办机构和人员  

市政府及其部门需要与自然人、法人?#25512;?#20182;组织签订合同的,应当确定承办机构和承办人。承办人的主要职责是: 

(一)负责调查合同对方的主体资格、?#24066;擰?#23653;约能力等情况; 

(二)负责合同文本的拟订或修改; 

(三)在授权范围内参加合同谈判; 

(四)跟踪合同履行过程; 

(五)负责合同资?#38505;?#29702;、备案、办理公证、移交。 

第八条  合同签约程序  

签订合同,应当遵守下列工作程序: 

(一)草拟合同文本。市政府各单位对外签订合同,确定承办机构,草拟合同文本,经集体研究形成初稿。 

(二)审查。承办机构应当将合同文本草拟稿,合同对?#34903;?#20307;资格、?#24066;擰?#23653;约能力等调查材料以及其他与签订合同有关的材料送请市政府分管领导批示市政府法制办进行合法性审查。市政府法制办收到上述材?#29616;?#26085;起5个工作日内提出合法性审查意见。特别重大、复杂的合同,审查期限可以延长5个工作日。  

(三)确定正式签约文本。承办机构按市政府法制办的修改意见,再次研究修订形成正式文本后,报市政府法制办备案。 

第九条 合同审查的内容  

市政府法制办和部门法制工作机构应当从以下方面对合同进行审查: 

(一)承办机构对合同对?#34903;?#20307;资格、?#24066;擰?#23653;约能力调查情况; 

(二)合同内容的合法性、合理性; 

(三)合同文本是否规范、表述是否准?#36820;取?nbsp;

市政府法制办和部门法制工作机构在审查过程中,涉及专业性、?#38469;?#24615;问题的,可以组织专家进行评估和论证。 

第十条  合同禁止性规定  

政府及其部门在对外签订合同活动中,禁止下?#34892;?#20026;: 

(一)强迫法人、组织和自然人签订或解除合同;  

(二)委托临时机构或非本单位公务员对外签订合同; 

(三)委托不具备法人资格的内设机构对外签订合同; 

(四)超越权限签订合同; 

(五)各乡镇人民政府对外签订投资合作合同; 

(六)违反法律、法规、规章签订合同。 

第十一条  合同管理  

各相关单位应确定专门的承办机构和承办人员对合同的履约情况进行监管,确保合同的全面正确履行,维护政府的合法权益;履约完毕的合同、依法不再履行的合同以及法院的判决书、仲裁机构的裁决书等(包括相关的文书、图表、传真),应当妥善存?#25285;?#19981;得随意处置、销毁。 

第三章  重大行政决策合法性审查 

第十二条  重大行政决策合法性审查材料 

重大行政决策应当进行合法性审查。 

重大行政决策承办部门应当准备以下材料: 

(一)决策草案及起草?#24471;鰨?nbsp;

(二)有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据及借鉴经验的相关资料; 

(三)征求意见汇总情况、专家论证意见、风险评估报告、公众意见采纳情况、争议意见协调情况等相关材料, 举行了听证的,需提交听证报告; 

(四)本部门法制机构的合法性论证意见及进行合法性审查所需要的其他资料。决策草案有两个以上备选方案的, 承办部门应当在起草?#24471;?#20013;?#27835;?#21033;弊,提出倾向性意见。 

第十三条 重大行政决策合法性审查内容 

重大行政决策方案草案及其相关材料送请市政府分管领导批示市政府法制办进行合法性审查。市政府法制办应当从以下方面进行合法性审查: 

(一)决策事项是否属于政府法定权限; 

(二)决策草案的内容是否合法; 

(三)决策草案的拟订过程是否符合规定的程序; 

(四)其他合法性审查事项。 

市政府法制办进行合法性审查时,可以邀请政府法律?#23435;?#21450;相关专家进行合法性咨询论证。 

第十四条 重大行政决策合法性审查意见 

市政府法制办应当自收到决策草案及相关材?#29616;?#26085;起10个工作日内提出合法性审查意见。 

合法性审查过程中,市政府法制办可以要求承办部门补充决策草案的相关材料。补充材料的时间不计入合法性审查期限。 

第四章  其他事项 

第十五条  目标考核 

对外签订合同、作出重大行政决策过程中对本办法的执行情况纳入本单位依法行政工作目标考核。 

第十六条  法律责任  

违反本办法规定程序对外签订合同、作出重大行政决策,造成损失或者损害政府诚信的,依法追究相应法律责任。 

第十七条  解释部门  

本办法由市政府法制办负责解释。

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